容新策略 21专访丨中国机械工业联合会副会长叶定达：调结构优供给妥善化解重点行业结构性矛盾

　　导读：我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段容新策略，接下来，我国机械工业的重点改革方向需以培育和发展新质生产力为核心导向。

　　据新华社报道，中共中央政治局7月30日召开会议，会议指出，要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。

　　关于会议提到的“推进重点行业产能治理”，近期，工业领域对此多有关注，7月28日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会，提到将巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争综合整治成效，加强光伏等重点行业治理，以标准提升倒逼落后产能退出。相关重点行业面临何种发展上的矛盾？下半年，我国机械工业发展面临哪些有利条件与挑战？针对工业经济发展的现状、问题与趋势，21世纪经济报道记者专访了中国机械工业联合会副会长叶定达。

　　叶定达表示，当前，我国机械工业部分领域仍存在亟待化解的结构性矛盾，与此同时，一些行业的“内卷式”竞争日益加剧，已严重制约行业整体竞争力的提升和可持续高质量发展，妥善解决这些问题至关重要。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，接下来，我国机械工业的重点改革方向需以培育和发展新质生产力为核心导向。面对新阶段的新任务，政策工具需要更加精准、更加市场化、更注重长效机制，一是强化政策的“精准滴灌”，二是强化市场机制与公平竞争，三是注重需求侧拉动与场景驱动，四是提升政策协同性与稳定性。

　　提升优质供给能力

　　《21世纪》：如何看待上半年的工业经济运行情况？对下半年的工业经济运行有哪些展望？

　　叶定达：今年以来容新策略，存量政策与增量政策协同发力，宏观政策“组合拳”效用显现，工业经济运行平稳，主要经济指标总量和增速稳步提升，其中，装备制造业重点行业支撑作用明显。今年上半年，我国装备制造业延续较好增势，充分发挥了工业发展“稳定器”的作用，呈现“量质齐升、向优向新”发展态势。规上装备制造业增加值拉动全部规上工业增长3.4个百分点，占全部规上工业的35.5%，较去年提高了0.9个百分点。规上高技术制造业增加值同比增长9.5%，对全部规上工业增长的贡献率为23.3%。电气机械、汽车、通用设备等行业增长较快，行业利润增长超过10%。

　　工业经济上半年取得的发展成效，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。当前，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到了不少困难。但是也要看到，各项支持政策正在持续发力，各项改革举措加快推出，我国经济高质量发展的确定性不断增强，工业经济平稳增长的基本面没有改变。

　　《21世纪》：工信部近期召开发布会提到，近期将印发机械、汽车、电力装备等行业稳增长工作方案，提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。这一政策信号指向了怎样的工业发展现状及趋势？

　　叶定达：我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，今年上半年，电气、汽车、通用设备等机械工业领域的重点行业增长较快，对规上工业增长的贡献率进一步提升，成为了稳增长的关键支撑。

　　工信部近期将要印发的这一系列政策文件，都明确指向了高质量发展，这既是对当前工业经济运行良好态势的积极回应，更是为破解发展瓶颈、引领产业升级锚定了清晰路径。这些政策将着力推动重点行业调结构、优供给，始终将提升优质供给能力放在突出位置，其发力方向更与产业转型的核心维度深度契合。

　　从产业升级的关键抓手来看，智能化是重要突破口。通用设备、汽车、电气机械等行业，既是智能化技术的重要应用场景，也是智能化装备的主要供给来源，在这些领域率先实现突破，能为其他行业提供可复制、可推广的转型经验，引领更多行业加快转型步伐。

　　强化政策的“精准滴灌”容新策略

　　《21世纪》：下半年，我国机械工业发展面临哪些有利条件与挑战？

　　叶定达：下半年，机械工业面临诸多有利条件。政策层面，一系列稳增长政策的陆续出台，从供需两侧协同发力，全方位扩大有效需求，为行业发展提供政策支持。市场层面，消费品以旧换新政策效应持续释放，将带动与消费相关的机械产品需求增长。此外，人工智能、新能源等新兴产业的不断发展，为机械工业带来新的市场机遇。

　　但挑战也不容忽视。全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，外部需求不确定性增加，机械产品出口面临压力，部分国家可能设置更高的贸易壁垒，影响我国在国际市场的份额。同时，内需市场回稳仍需巩固，订单不足问题依然存在，原材料价格波动较大，钢材、有色金属等价格不稳定，增加了企业生产成本控制难度。

　　总的来看，今年机械工业发展仍然是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。

　　《21世纪》：你曾提到，“十四五”以来，中国机械工业以高端化、智能化、绿色化、融合化发展为主攻方向，通过协同创新、联合攻关，取得了一批重大技术装备的新突破。如今来到“十四五”收官之年，下一个五年，我们的重点改革方向是什么？是否需要调整产业政策工具？

　　叶定达：经过“十四五”时期的发展，装备制造业在结构优化方面取得了显著成效。然而，在部分关键核心零部件、元器件和关键基础材料方面，如高性能传感器、精密光学元件、高端芯片等，我国与国际先进水平仍有差距，其供给能力不足、依赖进口的状况，已成为制约产业向高端化、智能化转型升级与向全球价值链中高端攀升的瓶颈因素。同时，行业内存在的“内卷式”竞争引发的价格战，不仅挤压了企业利润空间，也抑制了技术创新动能。这一发展模式既不利于产业核心竞争力提升，也与高端化、智能化、绿色化发展的要求不相适应。

　　面对全球科技革命和产业变革深入演进的时代浪潮，我国机械工业的重点改革方向需以培育和发展新质生产力为核心导向。

　　具体来说，一是推动高端装备加快突破。以国家战略需求为导向，加大对市场急需的高精密度、高性能、高可靠性的通用性基础零部件开展技术攻关。二是推动智能制造全面升级。加快构建覆盖全产业链的工业互联网平台，积极推动生产设备高端数字化、智能化更新改造。三是深入推进绿色制造。四是推动制造业与其他产业融通共进。要促进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与关键装备、核心工业软件的集成创新和工程应用；促进先进制造业和现代服务业融合，赋能传统产业，促进生产型制造向服务型制造转变。五是深化产业国际合作。

　　面对新阶段的新任务，我们的政策工具需要更加精准、更加市场化、更注重长效机制。一是强化政策的“精准滴灌”。政策资源应更聚焦于“卡脖子”环节、基础研究、前沿技术探索和首台（套）应用推广等领域。区分对待成熟产业、战略性新兴产业和未来产业，实施差异化、精细化的政策支持。二是强化市场机制与公平竞争。减少直接干预和选择性补贴，更多采用功能性、普惠性政策。强化反垄断和公平竞争审查，激发内生创新活力。完善落后产能退出机制，更多运用环保、安全、能耗、质量标准等法规手段和市场力量推动低效产能出清。三是注重需求侧拉动与场景驱动。在符合国际规则前提下，加大对国产高端、绿色、智能装备的采购支持力度。通过创新产品应用示范工程，构建技术验证场景与市场推广通道，加速成果转化。四是提升政策协同性与稳定性。加强财政、货币、产业、科技、区域等政策的协调配合，形成合力。保持政策的连续性和稳定性，给市场以明确、稳定的预期。

　　《21世纪》：当前机械领域的优质中小企业梯度培育情况如何？在培育机械工业领域的专精特新“小巨人”上，下一步政策发力点在哪里？

　　叶定达：截至目前，机械行业优质中小企业梯度培育成果显著，机械行业单项冠军企业500多家，专精特新“小巨人”企业超过5000家，专精特新企业超过4万家，占比均超过全国总数的30%，机械行业先进制造业集群超过30家，国家级中小企业特色产业集群超过70家，占比均超过全国总数的25%。

　　下一步，中国机械工业联合会将充分发挥行业协会桥梁纽带作用，深耕于服务会员及企业工作，一是积极开展优质中小企业梯度培育的各类政策宣传。二是充分发挥科技平台作用，推动企业科技创新与成果转化。三是充分发挥质量平台作用，助力企业品牌建设和质量提升。四是充分发挥标准平台作用容新策略，提升中小企业的参与度。五是积极开展职业技能培训及各种赛事，推动企业技能人才素质提升。六是积极开展各类助企活动，推动企业合作交流。

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